居民身份證，作為我國國家法定的身份證件，具有證明公民身份的法律效力，證件規(guī)格統(tǒng)一，由執(zhí)法機關(guān)制發(fā)，可能在全國范圍內(nèi)使用，不受時空范圍的限制，而且攜帶、使用方便，不易偽造，這些特點是其他身份證件如工作證、介紹信、學(xué)生證等所不具備的。居民身份證具有無法替代的嚴(yán)肅性。分段實施居民身份證制度，是我國政治生活中的一件大事。它不僅是戶口管理制度中的一項重大改革，也是我國適應(yīng)改革開放政策、加強國家行政管理、保護公民合法權(quán)益的一項重要措施。
建國后，我國公民沒有居民身份證，證明自己身份的時候用的是戶口簿和單位介紹信。建國初期曾經(jīng)有人想過要制作一種身份證件取代戶口簿和介紹信，但由于歷史等原因，一直未能將這一想法變成現(xiàn)實。
1986年4月6日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于頒發(fā)居民身份證若干問題請示的通知，同時公布了《中華人民共和國居民身份證試行條例》。自此，我國通過實施居民身份證制度，揭開了居民戶口證件化管理的序幕。
1984年至1991年，是我國頒發(fā)居民身份證的試點和集中發(fā)證階段。根據(jù)中央、國務(wù)院的指示，1984年發(fā)證試點工作首先在北京進行，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，上海、天津等九大城市相繼開展了試點工作。同時，公安部加緊與各有關(guān)部門進行頒發(fā)居民身份證的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)、工藝、設(shè)備和研制等工作，頒發(fā)居民身份證是一項巨大、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，公安部業(yè)務(wù)主管部門與國家有關(guān)部門共同探討，落實了頒發(fā)居民身份證的經(jīng)費；籌建了制證中心、所；試制、生產(chǎn)制證設(shè)備和制證原材料。公安部第一研究所借鑒國外證件技術(shù)的制作工藝，制定了制證技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，舉辦了幾十期發(fā)證組織工作和制設(shè)備與制證技術(shù)培訓(xùn)班，這些工作為全國發(fā)證工作奠定了基礎(chǔ)。1984年，第一代居民身份證面世，為聚酯薄膜密封、單頁卡式，15位編碼。最初發(fā)放的有一大批身份證是用手工填寫的。據(jù)了解，當(dāng)時，有關(guān)各方曾就居民身份證是否要有“婚姻狀況”、“職業(yè)”等內(nèi)容進行過爭論和探討，綜合考慮國內(nèi)的實際情況，最終決定不列入身份證內(nèi)容。
1985年9月6日，全國人大常委會第12次會議批準(zhǔn)發(fā)布《中華人民共和國居民身份證條例》，標(biāo)志著我國居民身份證制度的正式確定。1986年11月3日，國務(wù)院批準(zhǔn)《中華人民共和國居民身份證條例實施細則》。此后，各地根據(jù)國務(wù)院部署的全國五年（1986至1990年）集中發(fā)證規(guī)劃，分別制定了具體實施方案，在完成試點的基礎(chǔ)上，從城市到農(nóng)村，分期分批全面展開了頒發(fā)居民身份證工作。1988年5月9日，國務(wù)院召開了頒發(fā)居民身份證工作電話會議，原國務(wù)委員、公安部部長王芳同志在會上作了重要指示，要求各地“確保建國40周年前夕完成五億人的發(fā)證任務(wù)”，并提出了明確要求。同年10月25日，公安部召開全國加快頒居民身份證工作電話會議，提出要“確保發(fā)證任務(wù)的完成，如期在全國實施居民身份證使用、查驗制度。。根據(jù)兩次電話會議精神，各地及時調(diào)整發(fā)證部署，終于在國慶40周年前超額完成了五億發(fā)證任務(wù)，使全國大中城市、交通沿線、沿海開放地區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)、旅游地區(qū)、邊境地區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)公民領(lǐng)到了居民身份證。居民身份證使用和查驗制度的順利實施，方便了居民日常和社會活動的需要，而且在確保國慶40周年慶�；顒雍团e世矚目的亞運會的安全方面，在嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動以及流動人口的管理工作中都發(fā)揮了積極的作用。
由于受當(dāng)時國內(nèi)原材料、技術(shù)和設(shè)備以及工藝水平等限制，使用的印刷設(shè)備比較落后，手工操作工序多，且分散制證，不僅難以保證身份證的質(zhì)量，而且無法安全有效地防偽。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，公安部于1991年立項進行制證工藝改革與制證設(shè)備技術(shù)改造，還吸收了地方公安機關(guān)制證技術(shù)革新成果，創(chuàng)建了我國新的制證工藝系統(tǒng)。改革后的制證新工藝的優(yōu)點是：縮短了制證周期；實現(xiàn)了證件現(xiàn)代化封閉式生產(chǎn)，有處于安全保密；證件一致性好，提高了防偽能力。
但是，隨著各種高科技產(chǎn)品的出現(xiàn)，使得非專業(yè)人員也有可能偽造含有加密技術(shù)的證件。因此，為了提高證件的防偽性能，我國新的防偽居民身份證從1995年7月1日起啟用。證件采用了全息透視塑封套防偽，使用這一技術(shù)后，身份證幾乎不可能無損剝離，任何企圖變造已經(jīng)處理過的信息的行為，都將使全息圖象遭到破壞，有效地防止了偽造、變造。
1999年10月1日起，為滿足我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，加強社會管理，實現(xiàn)社會信息化管理，促進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟體制改革，方便群眾生活，保護公民的合法權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)建立和實行公民身份號碼制度——國家為每個公民從出生之日起就編定唯一的、終身不變的身份代碼。從該日開始，可以為申領(lǐng)、補領(lǐng)、換領(lǐng)證件的公民頒發(fā)18位號碼的居民身份證，此前頒發(fā)的15位編號的身份證仍然有效，有效期內(nèi)不必換發(fā)新證，公安機關(guān)不會要求群眾提前換領(lǐng)新證，但如果持證人要求換領(lǐng)的，可為其換發(fā)18位號碼的居民身份證。在換領(lǐng)、補領(lǐng)新證的同時收回舊證。
公民身份證號碼是特征組合碼，采用原居民身份證編號，由18位數(shù)字組成。前6位為地址碼，第7至14位為出生日期碼，第15至17位為順序碼，第18位為校驗碼。具體含義是：地址碼表示公民常住戶口所在縣（市、旗、區(qū)）的行政區(qū)劃代碼，出生日期碼表示公民出生的公歷年月日，順序碼表示在同一地址碼所標(biāo)識的區(qū)域范圍內(nèi)對同年同月同日出生的人編定的順序號（奇數(shù)分配給男性，偶數(shù)分配給女性），校驗碼采用數(shù)據(jù)處理校驗碼系統(tǒng)。
隨著科技的高速發(fā)展，已經(jīng)使用了近20年的第一代居民身份證已經(jīng)不適應(yīng)信息化發(fā)展、IT業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的要求，而且現(xiàn)用身份證存在易假冒、難查核等缺陷，給公安部門實施有效管理、提高案件偵破率等帶來一定的難度。因此，經(jīng)過多年論證，在加強研究落實防偽及檢測手段的同時，公安部門決定用研發(fā)一種新式的身份證來取代現(xiàn)有的身份證。
身份證制作專家們綜合考慮與比較了磁條、光碼、OCL碼、條碼、芯片等各種材料后，最終決定選用芯片。然后，基于身份證發(fā)放數(shù)量、居民使用層次等各方面因素，決定選用非接觸式芯片，從而避免了接觸式芯片易被污染、磨損、擊穿等不足。
專家介紹，新身份證的大小將類似于現(xiàn)行身份證，采用的是一種無污染、使用期限長的有機材料，材料中間夾著一個無法直接看到的特殊芯片。特殊芯片包含兩部分信息：視讀信息和機讀信息。視讀信息和現(xiàn)行身份證上的基本一致，包括公民的性別、年齡、出生年月、地址等一系列身份特征；機讀信息除了包含視讀信息外，有可能采用指紋或其他人體生物特征技術(shù)，更有效地識別個人身份。專家指出，新身份證一方面適應(yīng)未來信息化的需要，可以直接與計算機溝通；另一方面，提高了防偽性能，不僅可有效防止偽造、變造，而且能防止制發(fā)過程中的內(nèi)部違法行為。公安部將建立身份證數(shù)據(jù)庫，全國聯(lián)網(wǎng)。
需要明確的是，公安部門計劃頒發(fā)的居民身份證不是一般意義上的IC卡。公安部有關(guān)專家介紹，由于身份證是我國居民惟一的法律證件，具有無法替代的嚴(yán)肅性。因此，第二代身份證使用的材料不可能與正在流通中的銀行卡、電話IC卡相同，也不可能實現(xiàn)多功能的‘一卡通’。據(jù)了解，普通的IC卡使用PVC材料（聚氯乙烯），溫差變化會使其變形，不能長期保存，生產(chǎn)、銷毀時都會對環(huán)境產(chǎn)生污染，這根本無法滿足身份證長期廣泛使用的需要。
新一代居民身份證只要通過非接觸式讀卡，就能夠一目了然地鑒別一個人的真實身份。專家稱：“非接觸IC技術(shù)（即卡不用插入機器，可在一定距離內(nèi)讀寫）雖然已在國際公共交通收費系統(tǒng)等領(lǐng)域廣泛使用，但應(yīng)用于身份證，我國還是首次�！�
頒發(fā)居民身份證是戶口管理制度的一項重要工作，本著“方便群眾、科學(xué)管理”的原則，開發(fā)部門在滿足身份證件各項功能需要的前提下，盡量降低成本，使其價位能夠被廣大群眾所接受。另據(jù)了解，新身份證將采用滾動換發(fā)的方式，原身份證在新證發(fā)放期間繼續(xù)有效。
(李剛)
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